O paradoxo da resolutividade na governança municipal: uma análise do controle social na Controladoria-Geral do município de Manaus (2023-2025) sob a ótica do relato integrado

Abstract

O controle social é um dos pilares da democracia participativa, exigindo que a transparência transite de um modelo de conformidade para uma efetividade substantiva. Este estudo analisa a atuação da Controladoria-Geral do Município de Manaus (CGM) como indutora do controle social no triênio 2023-2025. O problema central investiga o "paradoxo da resolutividade": a dicotomia entre a alta performance das engrenagens internas (resolutividade técnica acima de 86% e celeridade de prazos superior a 93%) e a fragilidade da accountability vertical. Metodologicamente, a pesquisa caracteriza-se como um estudo de caso qualitativo e descritivo, utilizando triangulação composta por análise documental dos Relatórios de Gestão da OGM, benchmarking analítico com a Prefeitura do Recife e um teste de campo exploratório via WhatsApp. Os resultados revelam um cenário de "transparência opaca", onde a eficiência operativa (exemplificada pela economicidade de R$ 771 mil em auditorias em 2024) não se comunica com a sociedade. O teste de campo evidenciou o fenômeno do silêncio social, com 0% de uso efetivo dos canais pela amostra qualitativa, apesar do conhecimento teórico da instituição. Conclui-se que o isolamento burocrático e o hermetismo da linguagem pública constituem barreiras à participação integrada. Como inovação gerencial, recomenda-se a adoção do Relato Integrado (IIRC), visando converter dados fragmentados em narrativas de impacto que conectem a economia gerada pela auditoria à satisfação real do cidadão no contexto amazônico.