Projecting Power Through Civil Society: The European Union’s Cooperation Planning Under the Global Gateway Initiative in Latin America and the Caribbean (2021–2024)

Abstract

Diante da redução da ajuda internacional e das mudanças na dinâmica geopolítica global, a União Européia (UE) lançou, em 2021, a iniciativa Global Gateway para redefinir e fortalecer suas estratégias de investimento externo e cooperação. A sociedade civil, especialmente as organizações da sociedade civil (OSCs), desempenha um papel central nesses esforços, incluindo na América Latina e no Caribe (ALC). Esta pesquisa analisa o planejamento de cooperação da UE com OSCs na ALC entre 2021 e 2024, examinando como essa cooperação é apresentada em sete documentos estratégicos publicados antes da revisão intermediária de 2024. Metodologicamente, o estudo emprega Análise de Conteúdo Qualitativa (QCA), conforme Schreier (2012), sustentada por um referencial teórico sobre cooperação internacional, ação coletiva e sociedade civil. Quatro categorias orientam a codificação: (1) identidade das OSCs, (2) objetivos de cooperação, (3) mecanismos de cooperação e (4) formas de ação coletiva. Essa abordagem permite interpretar como a UE conceitua e comunica os papéis esperados das OSCs. A análise demonstra que a cooperação UE-OSCs na ALC permanece fortemente orientada ao desenvolvimento de políticas, ao engajamento democrático e a mecanismos baseados em diálogo. Isso reflete a tendência mais ampla da UE de promover valores liberal-democráticos ao mesmo tempo em que avança interesses estratégicos em áreas como transição climática, comércio e desenvolvimento sustentável. Organizações de mulheres e grupos de jovens emergem como identidades de OSCs priorizadas, em consonância com os objetivos do Global Gateway. O estudo dialoga com críticas persistentes sobre abordagens paternalistas da UE, limitações na inclusividade dos mecanismos participativos e a predominância de prioridades econômicas. No entanto, também destaca que muitas OSCs na ALC podem encontrar pontos de convergência com as agendas europeias devido às suas próprias trajetórias de ativismo democrático e participativo. A pesquisa aprofunda a compreensão sobre como a sociedade civil é posicionada na política contemporânea de cooperação da UE e como esses enquadramentos podem influenciar futuras relações UE-ALC.